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河北省人民政府办公厅印发《河北省中医药强县建设方案》

近日,河北省人民政府办公厅印发《河北省中医药强县建设方案》,将按照年度扶持计划,到“十三五”末,逐步建成100个“河北省中医药强县”,成为2030年全面建成中医药强省的重要支撑。

意在解决发展不均衡

河北省目前有11个设区市、168个县(市、区),其中123个市、县,县域承载人口多、发展不均衡已经成为迫切需要解决的问题,如果不能让这些基层群众享受到中医药发展的成果,中医药强省建设的效果和意义都会大打折扣。针对这些县域的中医药发展水平参差不齐的现状,河北省政府决定开展中医药强县创建工作,推动全省中医药均衡发展,形成全省中医药振兴发展一盘棋格局。中医药强县建设不仅是衡量中医药强省建设的重要指标,也是决定中医药强省能否建成的重要基础。

压实政府主体责任

刘延东副总理指出,中医药作为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源、重要的生态资源,事关医药卫生事业改革发展、推动经济发展方式转变、实施创新驱动发展战略、繁荣中华文化、建设生态文明等各个方面,关系全民健康,关系经济社会发展全局,关系全面小康和中华民族伟大复兴中国梦的实现。推动中医药工作,涉及部门多、协调难度大,是一项重大的社会系统工程。只有各级政府切实肩负起发展中医药的主体责任,才能真正形成领导重视、部门支持、社会关注、行业奋进的良好局面,从而凝聚推动中医药工作的强大合力。从目前河北全省的中医药工作来说,一定程度存在着上热下冷的问题。因此,《方案》要求,各市、县政府要树立大局意识,切实承担起发展中医药的主体责任,建立健全有利于中医药发展的体制机制。设区的市政府要根据辖区内各县(市、区)中医药工作实际,按照不少于60%县域数量的建设目标,统筹制定本地中医药强县建设方案(2017-2020年),加大推进力度,确保按期完成。通过中医药强县创建,将发展中医药的主体责任层层压给市县两级政府,从而进一步提高基层政府对中医药工作的重视程度。这些扶持和发展中医的“硬举措”,势必会为河北中医药事业发展提供有力保障。

注重发挥全局作用

《方案》对中医药强县的建设任务进行了部署,共五个方面12项内容,涉及顶层设计、服务体系、人才培养、产业发展和政策环境等多个方面,着力推动建立起与经济社会发展相适应,有利于实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面协调发展的机制。《方案》明确,将中医药工作纳入县(市、区)域经济社会发展规划、卫生与健康规划和县政府年度工作目标,提高中医药在经济社会发展中的贡献率。县级公立中医医院(含中西医结合医院,下同)通过二级甲等评审并持续改进;县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%,县级妇幼机构应设立中医科,为孕产妇和儿童提供中医药服务。建成“国医堂”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心分别不低于75%、90%,所有社区卫生服务站和70%以上的村卫生室能够提供中医药服务。每个家庭医生签约团队中,至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师(含多点执业)占本机构医师总数的比例达到20%以上;80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师,或能够提供中医药服务的临床类别医师;70%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。结合当地资源优势和区位特点,扶持中医药产业成为当地新的经济增长点。落实省中医药健康服务发展规划要求,将当地养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合融合,创建国家中医药健康旅游示范区和中医药文化宣传教育基地,开展中医医养结合试点,大力推进中医药健康服务业发展。

着力优化发展环境

推动中医药事业发展,政策机制是重要保障。为此,《方案》特别强调,各地要加大对中医药事业投入,对公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。不取消中药饮片加成。将符合规定的中医药适宜诊疗技术和治疗性医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险支付范围,逐步提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例,可将中医医院的医保报销起付线执行与当地同级综合医院下浮一级的标准。积极鼓励社会资本发展中医药,进一步简化审批程序、放宽准入条件、提高审批效率。创新管理模式,建立健全市、县中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。各县(市、区)要明确负责中医药管理的机构,完善职能,充实力量,加强队伍建设。分管负责同志和专职干部熟悉中医药管理知识、中医药政策和全县(市、区)中医药工作情况。

中医药强县创建工作由省中医药管理局组织实施,县级政府开展建设并自评,设区市政府初评后报省中医药管理局验收,验收合格并公示后,由省政府授予“河北省中医药强县”称号。对达到考核要求及相关标准的县(市、区),省级财政根据考核结果及财力情况给予适当奖补。

附:方案全文

河北省人民政府办公厅关于印发河北省中医药强县建设方案的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府有关部门:

《河北省中医药强县建设方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

河北省人民政府办公厅

2017年3月24日

河北省中医药强县建设方案

为进一步提高基层中医药发展水平,以中医药强县助推中医药强省建设,根据《河北省人民政府关于印发河北省贯彻〈中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)〉实施方案的通知》(冀政发〔2016〕21号),制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神,以提高基层中医药发展水平为中心,大力开展中医药强县创建工作,进一步提高县(市、区)政府对中医药工作的认识,推动全省中医药均衡发展,形成全省中医药振兴发展一盘棋格局。充分激发中医药“五种资源”活力,提升中医药对于县域经济社会发展的贡献度。大幅提升基层中医药服务能力,让人民群众共享中医药改革发展成果。按照年度扶持计划,到“十三五”末,逐步建成100个“河北省中医药强县”,成为2030年全面建成中医药强省的重要支撑之一。

二、主要任务

(一)全面发挥中医药“五种资源”作用。将中医药工作纳入县域经济社会发展规划、卫生与健康规划和县政府年度工作目标,制定县域中医药发展规划并组织实施。在各种规划制定过程中,统筹发挥中医药作为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源的作用,提高中医药在经济社会发展中的贡献率。

(二)加强中医药服务体系建设。

1.强化公立中医医院建设。县级公立中医医院(含中西医结合医院,下同)通过二级甲等评审并持续改进,中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求,信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。

2.推进综合医院中医药工作。县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%,中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求,中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。县级妇幼机构应设立中医科,为孕产妇和儿童提供中医药服务。

3.提高乡镇和社区中医药服务水平。所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房,并配备中医诊疗设备。建成“国医堂”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心分别不低于75%、90%,所有社区卫生服务站和70%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

4.落实分级诊疗、家庭医生签约服务和对口支援工作。县级中医医院和城市大中型中医医院应设置基层指导科,安排专人负责,采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展业务指导。通过中医联合体、县乡中医药一体化管理等多种形式,逐步建立中医药分级诊疗体系。每个家庭医生签约团队中,至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。

(三)强化中医药人才培养。

1.积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目,落实项目配套资金,保障进修期间的合理待遇,为项目学员提供良好的学习环境;积极参加省级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育,培训率达到100%;认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广,不断提升基层中医药人才素质水平。

2.95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师(含多点执业)占本机构医师总数的比例达到20%以上;其中每个社区卫生服务中心至少有2名、每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师,或能够提供中医药服务的临床类别医师;70%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

(四)促进中医中药协调发展。结合当地资源优势和区位特点,扶持中医药产业成为当地新的经济增长点。开展中药材资源普查,积极推进中药材大县建设和中药材种植(养殖)示范园区创建,规范中药材人工种植和加工;充分遵循绿色发展的原则,促进现代中药产业发展;落实省中医药健康服务发展规划要求,将当地养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合融合,创建国家中医药健康旅游示范区和中医药文化宣传教育基地,开展中医医养结合试点,大力推进中医药健康服务业发展。

(五)努力创造优越发展环境。

1.充分落实国家和省对中医药的扶持和倾斜政策,建立健全有利于中医药振兴发展的体制机制。各地要加大对中医药事业投入,对公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。

2.在深化医改中充分发挥中医药作用和优势。继续实施不取消中药饮片加成政策。在医保基金平衡可控的基础上,将符合规定的中医药适宜诊疗技术和治疗性医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险支付范围,逐步提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例,可将中医医院的医保报销起付线执行与当地同级综合医院下浮一级的标准。

3.积极鼓励社会资本发展中医药,进一步简化审批程序、放宽准入条件、提高审批效率。

4.按照中医药治理体系和治理能力现代化要求,创新管理模式,建立健全市、县中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。各县(市、区)要明确负责中医药管理的机构,完善职能,充实力量,加强队伍建设。分管负责同志和专职干部熟悉中医药管理知识、中医药政策和全县中医药工作情况。

三、组织实施

(一)省中医药管理局牵头负责全省中医药强县建设工作的组织管理,制定《河北省中医药强县评分细则》。各市、县政府积极组织实施创建工作。

(二)县级政府对照《河北省中医药强县评分细则》开展自评,认为达到中医药强县标准的,向所在市政府申报,经市政府审核、评估同意后,向省中医药管理局提出验收申请。定州、辛集市向省中医药管理局提出申请。

(三)省中医药管理局组织专家对申报地区进行验收,验收合格的报省政府核准后进行公示;公示无异议的,授予“河北省中医药强县”称号。

四、保障措施

(一)各市、县政府要树立大局意识,切实承担起发展中医药的主体责任,建立健全有利于中医药发展的体制机制。各市要根据行政区域内各县(市、区)中医药工作实际,按照不少于60%县域数量的建设目标,统筹制定本地中医药强县建设方案(2017-2020年),加大推进力度,确保按期完成。各市建设方案于2017年4月底前报省中医药管理局。

(二)各县(市、区)为“河北省中医药强县”建设投入主体,省将对获得“河北省中医药强县”称号的县(市、区)进行考核评估。对达到考核要求及相关标准的县(市、区),省级财政根据考核结果及财力情况给予适当奖补。


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